江苏加快推进综合行政执法体制改革 打造“最强大脑”“最优队伍”“最佳应用”

执法是考量治理能力的一个重要维度。综合行政执法体制改革的“初心”，是提升执法效能，推动治理能力现代化。10月13日，省委编办召开全省综合行政执法体制改革暨指挥中心建设试点工作推进会，要求各地加快复制推广“大数据+指挥中心+综合执法队伍”新模式，并用“三个最”生动形象地阐释改革目标——打造“最强大脑”“最优队伍”“最佳应用”。

“最强大脑”，

耳聪目明指挥迅捷

9月10日，宿迁市市域治理现代化指挥中心调度的无人机飞到宿豫商贸城上空，拍下一张张图片。与前期图片智能对比后，一条“存在疑似违章建筑”的信息自动推送到该中心的“一张网事件分拨平台”。经坐席员初步研判，信息分拨到宿豫区市域治理指挥中心。次日，由宿豫区指挥中心调度，该区城管局到宿豫商贸城执法，责令有关责任主体拆除违建并处罚款。

10月13日，在宿迁市市域治理现代化指挥中心，记者看到这次行政执法的过程、图片等资料都在中心的指挥平台留存。平台上，还有一组图表直观展示各支综合行政执法队伍的事件来源、事件走势、处置情况，包括满意度、处置效率等，便于指挥中心掌握全市的综合行政执法情况。

作为市委市政府唯一的“城市大脑”，宿迁市市域治理现代化指挥中心去年7月投入使用，去年9月宿迁市、县、乡三级指挥调度体系建成。三级指挥中心政务数据“应归尽归”、应用系统“应接尽接”、开放共享“应用尽用”，使执法部门的数据研判、智能预警、网上巡查等新型执法方式成为现实。

“建设指挥中心，是深化综合行政执法体制改革的一项关键举措。指挥中心既要全量收集汇总网格化管理、12345服务热线、数字城管、物联感知等各方面的数据，也要实行‘发现—上报—推送—处理—评价’全闭环管理，做到事事有交代、件件有着落，成为耳聪目明、集成指挥的‘最强大脑’。”省委组织部副部长、省委编办主任俞军表示，“指挥中心建设周期长、投入多，必须创新运营模式，将市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来。”

记者获悉，宿迁引入京东集团的力量，打造包括指挥中心在内的“智慧城市”。南通、镇江、泰州等市采取党委统筹、政府主导、企业参与、合作开发的模式建设指挥中心。由于政府与市场职责边界清晰、优势特长互补，指挥中心运营专业、有活力、可持续。

“最优队伍”，

整合职责激发活力

中央已明确，在7个领域深化综合行政执法体制改革。综合执法关键在于执行，最终还是要靠人员队伍实施。改革的首要任务，是推动相关领域执法职责及队伍整合到位：省原则上不设行政执法队伍，设区市与市辖区原则上只设一个行政执法层级且积极推动以区为主，县一般实行“局队合一”体制，乡镇(街道)通过依法赋权或派驻队伍的方式逐步实现“一支队伍管执法”。

目前，我省各地行政执法队伍整合基本到位。在宿迁，市本级在5个领域组建综合行政执法队伍，主城区(宿城区)在另外两个领域开展综合行政执法，3个县及宿豫区分别组建7支综合行政执法队伍，真正实现“一个领域一支执法队伍”。此外，该市乡镇统一设置综合行政执法局，以乡镇名义开展执法。镇江在市级层面率先将民政执法、财政监察、统计执法、医疗保障稽查等执法职能回归机关。泰州市大幅精简7个领域县级执法队伍数量，平均精简比例达74%。

“一支队伍管执法”，有利于从源头上避免“多头执法”“重复执法”等执法扰民现象，而执法队伍的“物理归并”又催生出队伍更具活力、行动更加高效、整合职能破解难题的“化学效应”。

省委编办将建立健全行政执法队伍人员编制动态调整机制，在总量内实行跨部门跨领域动态调整、统筹使用，满足执法重点所需，推进行政执法类公务员队伍专业化、职业化，不断提升执法队伍能力水平。此外，通过专项督查等方式，推动执法队伍尚未整合到位的少数地区尽快改革到位。

“最佳应用”，

推动治理智能精细

“最强大脑”叠加“最优队伍”，归根结底要带来“最佳应用”——线上线下合力，推动城乡治理更加智能精细，真正惠及人民群众、市场主体。

去年6月，南通在全省率先构建“大数据+指挥中心+综合执法队伍”新模式，让数据在线上汇聚畅行，让管理在线下精准高效。这一治理模式去年12月开始在全省推广，今年3月获中央依法治国办通报表扬。

省委编办要求，指挥中心担负着推动治理体系和治理能力现代化的重要使命，必须以综合执法为突破，不断创新应用场景，充分发挥实战指挥功能。具体而言，既要聚焦城市管理、交通运输、生态环境、市场监管、文化市场、农业、应急管理等7个领域，做实做强综合执法指挥平台，充实执法数据，协调推进跨部门、跨区域、跨层级综合行政执法，加强执法监督考评，还要围绕急难险重问题、群众“急难愁盼”，不断拓展平台应用服务功能，优化选项设置和操作流程，以智力换人力、以智能添动能。南通、宿迁等地在推进综合执法改革的过程中，已在指挥中心平台上开发危化品治理、群租房整治、数字惠企、长江大保护等创新应用，投入实战、经受检验、取得成效。各地要相互学习、相互借鉴，边建设边完善，探索各具特色和内涵的应用场景。

俞军表示，江苏“十四五”规划明确，探索打造“大数据+指挥中心+综合执法队伍”综合执法模式。构建这一模式是一项系统工程，也是推动治理体系和治理能力现代化的创新举措。各地要加快节奏、抢抓“工期”，努力把受疫情影响的时间弥补回来。

从整合队伍告别“九龙治水”起步，到逐渐探索出“大数据+指挥中心+综合执法队伍”的新模式，再到全省推广这一新模式，综合行政执法体制改革正在江苏不断深化。(新华报业网记者 徐冠英 通讯员 刘婕)

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苏州市以整合执法主体、下移执法重心、优化资源配置、完善监管方式为重点，大力推进基层综合行政执法改革，不断提升基层综合行政执法效能，有效解决基层治理过程中“看得见管不着”的问题。

一是先行先试，变多头执法为综合执法。2012年，在全省率先启动基层综合行政执法改革，分两批在张家港、常熟等板块12个经济发达镇推行镇域改革试点，以城管行政执法为基础，组建综合行政执法局，统一行使城管、环境、卫生、劳动等领域行政处罚权和监督检查权。2019年底，张家港、常熟等6个板块所有镇(街道)完成综合行政执法改革;2021年7月，经省政府批准，剩余4个板块所有镇(街道)将按照改革方案，组建综合行政执法局。同时，在各县级市(区)重点领域稳步推进综合行政执法改革。2015年，抓住昆山国家级综合行政执法改革试点契机，将市场监管、交通运输等重点领域综合执法纳入改革范畴;2019年，各县级市(区)原城市管理局全部挂牌综合行政执法局，做到“一个部门一支队伍、一个领域一支队伍”。

二是点题破题，变部门执法为下沉执法。直面改革推进关键问题，为确保“既要放得下，也要接得住，更要管得好”，一方面做好行政执法资源延伸的“加法”，将市(区)编制资源下沉到乡镇(街道)，重点下沉随权下放编制人员、延伸划转派驻人员、县管镇用参公人员三类力量，人、财、物由乡镇(街道)统筹调配，确保基层的事情有人办;另一方面做好基层综合行政执法统筹协调的“乘法”，赋予镇(街道)不同执法权限，厘清执法机构、主管部门和镇(街道)的职责关系，划清源头监管、后续监管、末端执法的界限，制定镇(街道)行政处罚类事项、行政许可和公共服务事项、主体责任和配合责任事项“三张清单”及动态管理办法，实行差异赋权、精准赋权、动态赋权。

三是完善制度，变粗放执法为精细执法。将执法规范化置于突出位置，聚焦行政执法全过程，特别是行政执法的源头、过程、结果等关键环节，完善行政执法“三项制度”，投入使用全国首个“区块链+公证”行政执法全过程记录应用项目，做到执法全过程跟踪记录、实时留痕和可回溯管理。建立行政执法过错责任追究、行政执法监督、投诉举报办理等考评机制，大力推行各县级市(区)行政执法部门与镇(街道)行政执法队伍监督指导机制，推动基层执法人员依法履职到位。此外，创新监管方式，设立“苏州市行政执法统一公示平台”，实现执法信息统一公示，执法人员和执法行为统一管理。探索包容审慎监管，推出“免罚轻罚”清单，大力推行精准执法、柔性执法。

四是重点督办，变提案办理为纵深改革新引擎。将民革苏州市委提交的《关于提升基层综合行政执法效能的建议》列为市政协十四届五次会议001号提案，并由中共苏州市委主要领导领衔督办。市政协通过现场调研与会议座谈相结合的形式对“一号提案”进行现场督办;中共苏州市委主要领导主持召开领衔督办苏州市政协重点提案座谈会，专题研究“一号提案”办理落实情况;市司法局与市纪委监委、市委编办、市人社局、市城管局等部门，共同谋划推动提案建议的落地落实，陆续出台《关于规范基层综合行政执法工作的意见》《苏州市涉企轻微违法行为不予行政处罚清单(2.0版)》等一批制度性文件并落地实施，积极有效解决综合行政执法改革中仍存在的人员力量统筹使用不够科学、基层执法规范程度有待提高等问题。(江苏省司法厅)