《南京市“十四五”养老服务发展规划》发布 每个社区都将建居家养老服务中心
14日,南京市召开新闻发布会,解读《南京市“十四五”养老服务发展规划》。据悉,“十四五”期间,新中国最大“婴儿潮”(1962—1972年出生人口)将进入老年,南京将健全和完善社区居家养老服务“15分钟服务圈”,每个社区都建设居家养老服务中心和银发助餐点,建设覆盖到老年人家门口的养老服务网络。
根据第七次全国人口普查数据,南京常住人口中,老年人口已达176.8万人,占18.98%,相比前一次上升5.23个百分点。初步预测,南京常住老年人口每年还将新增5万-8万人。
面对老年人更愿意选择居家养老的现状,南京创新探索出兼具人本关怀和专业服务等优点的家庭养老床位,现已建成5701张,有效满足失能失智、半失能等特殊困难老年人群体养老需求。南京市民政局局长蒋蕴翔介绍,南京将试点开展“物业+养老服务”,发挥物业服务企业布点多、常驻社区、贴近居民、响应快速等优势,强化物业服务企业在社区居家养老服务体系中的重要作用。同时,重点开展实施居家和社区基本养老服务提升行动、落实重点老年人基本养老服务保障、打造老年人家庭养老宜居环境和家属免费照护培训等4个家庭养老支持项目。(新华日报记者 胡明峰)
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昨天是重阳节。
当天上午10点,我市“十四五”重点专项规划系列专题新闻发布会首场聚焦养老,市民政局全面解读近日发布的《南京市“十四五”养老服务发展规划》(以下简称《规划》)。
人人都会老,家家都有老。这个《规划》关乎到每个家庭,是今后一段时期指引南京养老服务发展的纲领和蓝图。
据介绍,《规划》共分5个部分:一是规划背景;二是指导思想、基本原则和发展目标(13项核心工作指标);三是5个方面、17项重点任务;四是4项重点计划工程;五是保障措施。
强化兜底保障,向失能、半失能老年人提供差异化服务
从困难老年人保障、老年人福利、老年人优待等方面,建立市、区两级基本养老服务指导性目录,并实现动态发布管理,逐步丰富基本养老服务项目,并强化与残疾人“两项补贴”、社会救助等政策的衔接,《规划》 一如既往地强化兜底保障。
“十四五”期间,我市适当提高重点养老服务对象的政府购买服务标准,逐步延长高龄老年人每人每月享受免费照料服务时间,积极衔接失能人员照护保险制度。政府购买养老服务财政补贴标准,根据经济社会发展水平、非全日制用工小时最低工资标准适时调整。高龄、经济困难失能老年人养老服务得到有效保障。
在探索建立普惠性养老服务制度方面。《规划》深化普惠性养老服务改革,为广大中等收入家庭老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的基本养老服务。推动形成城乡普惠性养老服务项目和价格,发挥市场机制形成普惠养老分级服务价格,向失能、半失能老年人提供差异化服务。
《规划》还提出,到2025年,全市80周岁以上老年人能力与需求综合评估实现全覆盖。
夯实家庭养老,完善城市社区居家养老服务“15分钟服务圈”
此次《规划》,倡导家属履行经济供养、生活照料、健康关心和精神关爱等义务,探索建立养老家庭责任落实制度。推进“家庭养老床位”建设,完善补贴、监管等配套政策。采取“政府引导+个人出资+企业让利”方式,推进老年人家庭实施适老化改造,对有改造意愿的失能半失能政府养老扶助对象应改尽改,引导普通社会老年人开展家庭适老化改造。
《规划》明确,不断加大对养老服务组织发展的扶持力度,社区助餐点基本实现市域全覆盖,推动护理型居家社区养老综合服务中心建设,加快养老综合体、嵌入式社区养老机构建设,持续完善城市社区居家养老服务“15分钟服务圈”。开展老年友好型社区建设,推进失能老年人社区帮扶,接受上门服务的居家老年人数占比超过18%。推动社区养老服务组织逐步提高调度整合社会资源的能力,拓展养老服务市场,不断增强自我造血功能。
在增强机构养老服务功能上,《规划》加大养老床位建设力度,鼓励基层对设施老旧的养老机构适时升级改造,保持床位和老年人口同步增长,积极促进床位利用率提升。
大力发展互助养老,南京走在全国前列。《规划》明确将养老服务“时间银行”作为全市互助养老发展重要载体,加快站点建设,扩充志愿力量,丰富服务项目,完善激励措施。
加快农村养老服务体系建设,《规划》 完善农村留守老年人关爱服务制度。到2025年,全市农村敬老院建成区域性养老服务中心占比提高到95%。
加强医养结合,养老机构内设医疗机构占比达到85%
推进医养康养深入融合。《规划》 建立失能人员照护保险制度,制定实施细则。符合条件的养老服务机构,按规定纳入我市失能人员照护保险,定点照护服务机构。提升养老机构康养水平,强化医疗康复功能,逐步提高康复、内设医疗机构比例,增设老年养护、临终关怀病床,养老机构内设医疗机构占比达到85%,机构护理型床位占比不低于70%。鼓励养老机构与医疗机构,按规定进行签约。全市养老服务机构内设医疗机构全部纳入医联体范围。全市至少设立1所三级老年医院,人口超过50万的涉农区设立1所以上二级老年医院。
《规划》推进社区嵌入式医养结合服务模式发展,加快医护型社区居家养老服务机构建设,促进新建或改扩建的基层医疗卫生机构与社区居家养老服务中心、养老机构统筹规划、毗邻建设,鼓励医疗卫生机构为居家失能老年人提供家庭病床、巡诊等上门医疗服务。
《规划》提出,开展智能养老服务机构试点。以全市养老综合信息平台为依托,不断完善全市养老服务和管理智能化水平。推动养老领域公共数据开放共享,完善民政、公安、人社、医保、卫健等涉老部门数据互通共享机制,实现养老数据实时、在线可查。
推动产业发展,鼓励社会资本探索多种养老服务经营
《规划》明确,推动养老服务社会化和市场化发展,发展银发经济。优化养老服务机构等级评定,激励引导社会力量逐步成为养老服务的发展主体,联合有关部门进一步优化养老服务机构土地供应、税费优惠、金融支持、人才培养和就业等方面配套政策。支持本土养老服务机构规模化、连锁化发展,打造一批具有影响力和竞争力的养老服务品牌。“十四五”期间,力争培育省级养老服务示范发展基地1个,省级养老服务龙头企业5家。
鼓励社会资本探索多种养老服务经营模式,也是《规划》的重点。我市实施“养老服务+行业”行动,推动新兴养老服务业态发展,支持“物业+养老服务”发展,支持企业厂房、商业设施、存量商品房等改造成为养老机构。支持“养老服务”+老年人用品产品、+金融、+教育、+文化、+旅游等服务,开发老年特色生活用品、服务用品。探索建设养老产业园,重点研发适老康复辅具、智能穿戴设备、服务型机器人和无障碍科技产品。“十四五”期间,全市养老服务领域吸纳新增就业力争超过5000人。正确引导老年人的消费观念和消费行为,促进老年消费市场繁荣与发展。(□南报融媒体记者 马道军)
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