“江淮风暴”执行攻坚强力治标有效治本 访安徽省高级人民法院院长董开军代表

图为安徽省高级人民法院院长董开军代表。 徐国康 摄

□ 本报记者 范天娇

4年前，一场执行“江淮风暴”席卷皖江南北、淮河两岸。

4年来，“江淮风暴”强度不减，所过之处战果累累，有效保障胜诉当事人的合法权益实现。

近日，全国人大代表、安徽省高级人民法院院长董开军接受《法治日报》记者采访时表示，“江淮风暴”执行攻坚不是一两场战斗，而是全省法院执行工作的总平台、总抓手，一以贯之、紧抓不放，经过几年实践，已从阶段性攻坚转向常态化持久攻坚，重心已从集中力量解决突出问题转向建立健全长效机制，通过强力治标推动有效治本，快马加鞭向“切实解决执行难”目标迈进。

“最强风暴”强度持续不减

自2018年4月开始，安徽高院决定在全省法院开展最强执行力度的“江淮风暴”执行攻坚战，举全省法院之力、聚全社会之力，奋力推动安徽法院执行工作迈入全国第一方阵。2021年，安徽法院共执结538283件，结案率为96.45%，居全国法院第二位；全省法院“有财产可供执行案件法定期限内实际执结率”为99.73%，“无财产可供执行案件终本合格率”为100%，“执行信访办结率”为100%，“执行案件整体执结率”为95.92%，均位居全国法院前四位。

“行动名称就像一面引领将士冲锋的旗帜，既体现了执行攻坚的强制性、行动性、统一性、联动性，也体现了安徽三级法院全力以赴攻克执行难的坚定决心，力度和声势空前。”董开军说。

“江淮风暴”的第一年，正是“用两到三年时间基本解决执行难”的决战之年。董开军告诉记者，全省法院所有有关执行的活动、措施都在“江淮风暴”执行攻坚战这面大旗下开展，主攻强力治标，采取突破一批重点案件、标定一批执行不能案件、移送一批“执转破”案件、发布一批失信名单等“八个一批”战术，集中力量解决突出问题。

强制性是执行工作最本质的特征。安徽全省法院用好法律“工具箱”，动真碰硬，2018年至2022年1月，全省法院对失信被执行人发布失信名单76万余人次，限制高消费115万余人次，限制乘坐飞机、动车、高铁189万余人次，移送（自诉）追究刑事责任2834人。全方位的高压威慑、惩戒提升了主动履行率，去年有4.5万余人自动清偿债务47.87亿元。

标本兼治迈向长效之治

4年来，“江淮风暴”不是只刮“一阵风”，而是常下“透地雨”，不断创新打法战法，探索形成有益经验，打造出具有安徽特色的执行品牌。

“这离不开安徽省委对法院执行工作的高度重视、大力支持，省委全面依法治省委员会出台关于从源头切实解决执行难问题的实施意见，16个市的党委、政府全部出台支持人民法院解决执行难、加强失信被执行人信用惩戒的文件，有力推进执行攻坚。”董开军说。

“解决执行难的治标之举，其过程本身也是对治本的实践推动，必须先治标后治本，边治标边治本，通过强力治标实现有效治本。”董开军说，在“基本解决执行难”目标如期实现后，全省法院执行攻坚突出标本兼治，持续部署开展“江淮风暴”执行长效机制，出台执行攻坚成果、加强执行长效机制建设35条意见，并组建新型执行团队，推进执行流程再造。

全省三级法院强化一体推进，均成立由“一把手”院长担任组长的“江淮风暴”执行攻坚领导小组，常态化开展执行统一行动。安徽省高院与省公安厅等32家单位联合出台工作意见或下发通知，网络查控系统实现对被执行人主要财产形式和相关信息的有效覆盖。组织开展执行领域突出问题集中整治专项行动，实现超期执行案款动态清零、不明执行案款动态清零，“一案一账号”保证到账执行款30日内100%兑付。

精准发力保持执行威力

随着“江淮风暴”执行攻坚深入推进，如何持续保持“江淮风暴”良好势头、巩固已有成绩、实现更大作为，成为董开军重点思考的课题。

董开军表示，安徽法院将从5个方面“排兵布阵”，进一步保持“江淮风暴”的威力。首先，深化执行改革，从制定符合新的执行权运行模式的权力和责任清单、深化执行团队和执行流程改革、完善执行联动机制、规范建设执行服务中心等方面入手，激发执行活力。其次，加强执行管理，加大小标的额案件执行力度，加强终本案件的动态管理，优化结案率、首次执行案件结案平均用时等执行考核指标，提升办案效能。其三，加快智能化建设，加强数据质量管理和平台应用，持续推进执行案件网上办理等，提供科技支撑。其四，深耕执源治理，加大立审执破协调配合力度，完善风险告知机制，提升司法确认案件自动履行率，减少案件总量。其五，推进执行信访工作，组织开展全省法院“保稳定、解愁盼、促规范”执行信访化解年活动，落实接访即办、领导包保、闭环管理等工作要求，实质化解执行信访。

“‘切实解决执行难’是一项艰巨复杂的综合性、系统性工程。”董开军呼吁，要进一步夯实执行联动机制，促进公共信息数据分享，探索长三角执行一体化发展，引导社会正确认识执行不能，让多方力量凝聚起来、参与进来，加快完成“切实解决执行难”的目标任务。（范天娇）

（法治日报）