多部门协作将中关村综保区打造成代表国家创新形象的数字智慧综保区

受海关总署委托，北京海关关长张格萍5月30日在中关村论坛重大科技成果专场发布会上宣布，北京中关村综合保税区正式获国务院批复同意设立。中关村综保区是全国首个在中央文件中明确设立的、首个明确以研发创新为特色的综合保税区。北京海关与海淀区、北京市有关部门密切协作，围绕中关村综保区“2+2+N”产业定位，全力推进中关村综保区筹建工作，将中关村综保区打造成为代表国家创新形象的数字智慧综保区。

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2021年11月，中央深改委会议审议通过《关于支持中关村国家自主创新示范区开展高水平科技自立自强先行先试改革的若干措施》，明确支持北京市申报设立以研发创新为特色的中关村综保区。按照这一目标，中关村综保区拟构建“2+2+N”保税业务谱系，即以集成电路产业和医药健康产业为核心，以人工智能产业和科技服务产业为重点，拓展总部经济、跨境电商、数字文化、融资租赁、高端软件服务外包等N个保税服务业态。

2022年7月，北京市政府正式向国务院提出申请设立中关村综保区。选址地块位于海淀区温泉镇，地处中国（北京）自由贸易试验区科技创新片区海淀组团范围内，规划面积约0.401平方公里，建筑规模66.35万平方米（地上）。现有规划包括海关业务及监管功能约1.28万平方米、园区办公配套及其它功能3.37万平方米、产业空间功能约61.7万平方米，围绕研发创新型综合保税区定位，共规划综合办公功能区、查验功能区、研发设计功能区、检测服务功能区和物流服务功能区5个功能分区。

北京海关表示，将以推进“智关强国”行动和智慧海关建设为契机，切实建设和监管好中关村综保区，营造良好的创新氛围，充分依托综保区政策优势，坚持守正创新，运用科技赋能，推动中关村综保区打造成为我国科技创新型综保区的“样板间”，以更大的担当支撑科技强国和科技北京建设。

“由于集成电路相关产品多数是以真空包装进口的，对开箱查验环境的洁净度有很高的要求，大部分口岸无法满足，我们只能申请转场查验，这不仅延长了收货时间，也影响了下游的各个环节，对于我们这种‘分秒必争’的企业，是个不容忽视的问题。”这是集成电路企业的负责人向北京海关反映真空包装货物查验的困难。

申建筹备初期，北京海关开展了大量的实地走访和调查研究，先后奔赴成都、厦门、深圳、苏州、上海等多地发展较为成熟的综合保税区，并结合中关村综保区功能定位，精心挑选集成电路、生物医药、人工智能、科技服务等具有代表性的企业，了解企业在实际生产经营中遇到的瓶颈问题以及对于海关的政策诉求。

“考虑到集成电路是未来中关村综保区的核心产业之一，针对企业较集中反映的进口设备、耗材开箱查验导致通关等待时间变长的问题，我们同规划设计团队一起研究讨论，将在中关村综保区建设万级、千级洁净查验室，企业进口的设备、耗材可以直接通过洁净查验室完成查验后即入库使用，无需再申请转场查验。这一规划将极大便利集成电路企业，大幅压缩通关时间。”中关村海关综合业务科科长刘静介绍。

根据前期入企实地调研和向企发放调查问卷掌握的情况来看，北京海关发现，很多企业对于什么是综合保税区并不了解，对于真金白银的综合保税区政策更是知之甚少。

针对这种情况，北京海关认真梳理综合保税区相关政策法规要点，按入区企业类型分类整理适用政策，提前预判政策落地过程中企业可能遇到的问题并制定解决方案，积极向企业开展有针对性的政策宣讲。“生物医药类研发企业原材料及流程工艺具有特殊性，凭借免、保、退的综合保税区优惠政策，可有效降低企业研发成本，缩短通关时间。北京海关将充分发挥综合保税区政策功能优势，积极支持集成电路、生物医药、人工智能等战略新兴产业开展保税研发业务，助力破解‘卡脖子’难题，推动我国相关产业不断向微笑曲线两端转移。”北京海关所属中关村海关关长陈平说。

为进一步推动首都开放型经济发展，北京海关将依托中关村综保区积极探索监管模式创新。“我们以海淀区集成电路产业链为切入点，强化以研发设计为核心的区内外联动发展，推动自贸试验区与综合保税区深度融合。通过叠加保税政策，降低企业运营成本，有效增强综保区对区外产业的辐射带动作用，不断提升高端制造产业竞争力，服务产业升级和经济高质量发展。”北京海关企管处副处长杨燕冬说。

除此之外，北京海关进一步创新监管手段，提高贸易便利化水平，充分发挥海淀区区块链技术研发优势，聚焦集成电路、生物医药研发设计环节，优化保税研发政策环境，促进高校院所科技成果转化。

文/北京青年报记者 张钦

编辑/田野