新时代首都发展巡礼·生态治理｜一微克行动成就北京蓝天奇迹-每日快播

工作人员在维护空气质量监测设备

2022年，北京市大气环境中细颗粒物（PM2.5）创下十年来最低水平，为30微克/立方米。与2013年相比，累计下降了近60微克/立方米，相当于平均每年下降6微克/立方米。这是一微克一微克抠出来的“北京奇迹”。与十年前相比，北京一年中的好天儿多了近四个月。“北京蓝”的背后，是剑指“每一微克”的不懈努力——大力推进能源结构、产业结构、车辆结构绿色优化；不断健全具有北京特色的法规标准并科学精准执法，构建现代化大气污染防治体系；高位统筹污染治理，建立联防联控联治机制，构建社会共治格局……从最初“大干快上”的工程减排，到“绣花”般细致的管理减排，北京打出了一套大气治理“组合拳”，终于实现“蓝天常驻”。

织密监测网倒追污染源

(资料图)

十年前，北京雾霾围城，其“元凶”正是PM2.5。不过那时，提到“PM2.5”，对很多人来说还是一个陌生词汇。PM2.5是一种直径比头发丝还细的颗粒物，它非常容易进入肺部和血液，对人体产生危害。

回顾这场旷日持久的大气污染防治战，PM2.5监测元年——2013年，是一个重要的时间节点，北京正式向PM2.5“宣战”。也正是在那一年，北京的空气质量自动监测网络由原来的27个自动监测子站扩建为35个，织成了一张严密的监测网，也成为全国发布数据站点数量最多的城市。

“国内外经验表明，环境污染治理始于监测。生态环境监测是生态环境管理的‘耳目’、‘哨兵’。”北京市生态环境监测中心党委书记、主任刘保献介绍，随着大气治理的逐渐深入，工厂、锅炉等大型固定污染源的排放治理基本达到了要求，燃油车等移动源、施工工地等扬尘源、餐饮油烟等生活源的污染问题逐渐凸显，而且呈现出点多面广、移动性强的特点，这就需要将监测手段进一步匹配到相应污染源区域，提升监测的空间分辨率。

“原有的监测只能到区级，现在需要将监测网延伸到全市300多个街道、乡镇等管理末梢。”刘保献说，北京利用物联网、人工智能等技术，建成了由1000多个监测站点组成的PM2.5和总悬浮颗粒物（TSP）高密度网格化监测体系，覆盖全市各街道乡镇。”

北京的大气监测网越织越密。有了这张高密度监测网络，使北京市街乡镇级别的空气质量监测数据“从无到有”，形成了“市-区-街乡镇”大气污染治理齐抓共管的新局面。北青报记者了解到，本市生态环境管理部门基于大数据技术，识别空气污染高浓度的区域，并结合污染源信息，进行实时的污染精准溯源，准确快速定位污染源，作为重点排查管理和优先现场执法的对象，为生态环境管理部门提供了线索和数据支撑，有效提升了属地环境管理的精细化水平。

如今，北京已建成“天空地”三维立体监测网络，每时每刻开展大气各项污染物的“CT扫描”，提高监测的分辨率和灵敏度，精准发现环境问题。刘保献介绍，三维立体监测网络是在地面监测站点的基础上，结合卫星遥感、地基雷达等监测手段实现的，通过立体扫描，可以清晰表征大气污染区域的相互传输影响等，为区域联防联控联治提供直接的技术支撑。

“例如，在北京2022年冬奥会、冬残奥会期间，我们运用三维立体监测网络，对冬奥赛区空气质量实现了‘小时级’、‘公里级’的精准预报，为区域污染治理提供了技术支撑，实现北京冬奥会期间空气质量全部优良。”刘保献说。

提升油品质量淘汰老旧车

压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘……北京打出了一系列组合拳，治理空气污染。

北青记者了解到，北京开展的三轮PM2.5源解析显示，北京本地来源中，移动源占比始终是“最大头”，北京市也一直将移动源排放污染作为大气污染治理的重点领域。

2015年，北京全域禁行黄标车，成为全国第一个解决黄标车排放污染问题的城市；2017年，国Ⅰ国Ⅱ汽油车五环内工作日限行；2019年，国Ⅲ柴油货车全域禁行……在市生态环境局机动车排放管理处工作了10多年的连爱萍，一路见证着北京机动车污染防治的历程，从1999年实施国Ⅰ标准到北京市目前执行的六B阶段油品地方标准，北京市油品标准已同欧洲标准、美国加州标准等基本处于同一阶水平。”

排放标准每提升一个档位，单车排放量就会降低30%到50%；每淘汰一辆老旧车，年均减少约83千克污染物排放。北京市生态环境局机动车排放管理处副处长连爱萍介绍，近年来，北京市统筹“车、油、路”，运用法治、经济、技术和行政手段综合施策。

为了加速老旧车淘汰，2020年，《北京市进一步促进高排放老旧机动车淘汰更新方案（2020-2021年）》印发，对报废或转出在北京市登记注册的“国三”车给予相应补贴。2009年起至今，北京持续实施了多轮政府补贴，累计淘汰了约306万辆老旧机动车，发放补贴115亿余元。正因如此，虽然北京机动车的保有量以年平均10%的速度增长，但尾气污染程度却逐年递减。

除了严控机动车尾气排放外，北京市也在不断鼓励、推广新能源电动车，越来越多的市民通过政府补贴政策将现有的汽油车置换成新能源车。通过新能源车路权优先、公交车率先换新能源等政策，同步加快加气站、充电站等配套设施建设，北京已累计推广新能源车60余万辆。北京市“十四五”规划纲要提出，到2025年，全市新能源汽车累计保有量力争达到200万辆。

连爱萍介绍，按照控制机动车排放污染的相关要求和指导原则，以改善空气质量为目的，北京市始终坚持疏堵结合、标本兼治。强化本市重型柴油车以及外埠进京重型车排放监管的同时，北京市不断优化交通出行方式，推动新能源和清洁能源车辆发展，培养公众“绿色低碳、生态环保”的意识，进一步促进污染减排，加速空气质量显著改善和经济社会可持续发展。

启动“加码”版减煤行动

北京曾是世界上燃煤消费最多的首都，燃煤消费一度占全市能源消费的75%。煤炭燃烧排放大量烟尘、二氧化硫、氮氧化物，是大气严重污染的重要成因。北京从1998年开始压减燃煤，并取得一定成果。但2014年北京市首次PM2.5源解析结果显示，本地燃煤对PM2.5的贡献率仅次于机动车，仍高居第二位。

一场“加码”版的减煤行动拉开大幕。2014年开始，北京市陆续关停了四大燃煤电厂。2017年，北京四大燃气热电中心建设完成，北京构建了以气、电为主要支撑的能源供应格局。“每年可减少燃煤近1000万吨，全市煤炭消耗总量几乎砍了一半。”北京生态环境局大气环境处副处长徐向超介绍。

供暖锅炉改造也是一项重要内容。2015年7月，北京市出台了全国最严格的燃气锅炉氮氧化合物排放标准。2013年到2018年，北京市完成了全市4万余蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造和5万余蒸吨的燃气锅炉的低氮改造工程。

对散煤，北京实施“煤改电”“煤改气”“优质煤替换”。2015年，核心区率先实现“无煤化”，2018年全市平原地区实现基本“无煤化”。如今，改造范围已经从平原扩展到山区，截至目前，北京已累计完成130余万户居民“煤改清洁能源”。

到2021年，北京燃煤消费总量陡降至131万吨，与2012年的2270万吨相比，压减幅度超过94%。北京市煤炭消费占能源消费的比重已经只有1.5%，北京市已基本解决燃煤污染问题。

回望过去十年，北京市生态环境局大气环境处处长李翔说，全市上下拧成了一股绳，爆发的力量势不可挡。“市政府统一指挥，按照压煤的指标把任务分解到各个部门。比如，发改委承担电厂压煤、经信部门负责工业类压煤，我们生态环境部门负责供暖和城镇居民‘煤改电’、农委负责农村的‘煤改电’，大家共同努力形成合力，通过十年的不懈努力，收获了非常好的成效。环境质量改善了，也促进了经济社会的发展。”

十年来，全市压减燃煤超2000万吨，和燃煤污染相关的空气中二氧化硫的浓度，已连续六年保持在个位数。根据《北京市“十四五”时期能源发展规划》，北京将推动剩余山区和浅山区农村清洁能源替代，到2025年，全市将基本实现供热“无煤化”，为市民赢得更多纯净蓝天。

“以克论净”绣花功夫治扬尘

除了燃煤和移动源，扬尘污染也是北京大气污染防治的攻坚重点。

北京1个月内能落下多少尘土？2018年，全市降尘量为7.5吨/平方公里·月。彼时，很多居民都会有一个生活体验——几日不打扫，灰尘落满屋。

降尘，是一个城市清洁度的标志，不仅影响老百姓的生活，还直接影响空气质量。2018年发布的第二轮PM2.5源解析结果中，扬尘污染在本地排放中的占比升至16%，仅次于移动源。北青报记者了解到，北京市扬尘主要来源于施工扬尘、道路扬尘和裸地扬尘，是影响城市精细化管理的突出问题。

北京“以克论净”推进城市道路环境卫生精细化管理，减少路面积尘。北青报记者了解到，北京市自2008年开始摸索城市道路表面尘土去除定量考核，在APEC会议保障期间，首次将“以克论净”纳入城市道路清扫保洁考核标准，要求城市快速路、主干路以及APEC会议地点周边道路的尘土残存量不高于10克/平方米。随后，“以克论净”的环卫考核标准逐步在全市范围内实现了常态化。

目前，全市每天28辆检测车上路抽查、检测，每个月共检测城市道路约2500余条。市城市管理委环卫处相关负责人介绍，道路尘土残存量检测车与一般小客车相比，车厢顶部多了一个气象仪和一个摄像头，车辆尾部还有一个小架子，装有用于路面尘土取样的设备。车厢内是一个极具科技感的小型操作间，里面有序地摆放着控制台、一体化电脑、监控屏幕、尘土称重装置以及吸尘设备。

随着设备的启动，检测车尾部小架子落下，上面的取样设备开始吸取路面的尘土，所有动作都可在车内操作并自动化完成。在一条路上多个点位的0.1平方米范围内的尘土进行吸取，对收集到的道路尘土进行称重，计算机便可以计算出该路段路面的平均尘土残存量。

“北京提出‘以克论净’的环卫标准，改变了原来以清除可视污染物、消除视觉污染为主的环卫作业方式。按照规定，主要城市道路尘土残存量要控制在10克/平方米以下，重点道路要控制在6克/平方米以下。”为降低城市道路尘土残存量，本市城市道路采用冲、扫、洗、收的组合道路清扫保洁工艺，“洗扫车的高压水流能把藏在路面缝隙里的灰尘冲出来并吸走，具备作业条件的城市道路每日开展机械冲洗1-2次，道路尘土残存量大幅降低。”

此外，本市各行业主管部门针对房建、市政基础设施、交通、水务和园林绿化等行业工地等扬尘问题开展监督性检查，通过指导帮扶、约谈告诫、信用管理及停止投标资格等方式，督促落实扬尘管控责任，强化裸地扬尘管理。同时，城管执法部门加强指导，属地加大对扬尘问题的检查执法曝光力度。

截至2022年，全市降尘量已降至3.6吨/平方公里·月，与2018年相比，降幅达到52%。

声音

北京蓝天让百姓有获得感

十年来，北京从能源结构、车辆结构、产业结构等方面着手，围绕燃煤、机动车、工业和扬尘等领域，持续推进大气污染防治。北京以“愚公移山”的勇气，久久为功，一微克一微克地稳扎稳打、精雕细琢，最终以“人努力，天帮忙”的合力，创造了“北京奇迹”。

北京的蓝天已成为老百姓最有获得感的一件实事。北京一目了然公众环保研究中心创始人邹毅从2013年年初开始，每天在相近的时间地点拍摄一张窗外的照片，开启了一段积土成山的奇妙旅程。

“刚开始我也是从抱怨开始的，抱怨空气差，不理解为什么，我就想做点事情。”邹毅拍了64天照片之后，用拼图软件将图片整合到一起，犹如集齐龙珠召唤神龙一般，他召唤出了已经消失的记忆和情绪：“我就看到刚刚过去的64天原来这么糟糕，我把这张图分享到微信、微博里，很多人都有同感。”

64天的一目了然，给了邹毅启发，虽然网上关于空气质量的讨论还在沸沸扬扬，但是这位“愚公”却开始用“日复一日”的记录，让事实说话。这一坚持就是10年，3852张图片组成的“一目了然”长卷呈现在面前时，那种直观而震撼的感受，胜过千言万语的表达。

“十年前我是一个人拍，十年之后我已经有不少小伙伴，还有志愿者跟我一起致力于环保事业。”邹毅说，在过去这些年，他接受过很多国外媒体的采访，当他们看到数千张照片的合辑以后，都对北京大气治理的成绩表示了高度的赞扬。

今年，北京市的大气治理已经进入向PM2.5“宣战”的第十个年头。空气质量全面达标后，“北京奇迹”如何延续？《北京市“十四五”时期生态环境保护规划》擘画出了路线图：到2025年，北京将基本消除重污染天气。

北京市生态环境局副局长、新闻发言人于建华表示，“十四五”时期，北京市将深入打好污染防治攻坚战，坚持“三个协同”，即PM2.5和臭氧污染治理相协同、温室气体和大气污染物排放控制相协同、本地治污和区域共治相协同。“我们将以改善大气环境质量为核心，以挥发性有机物、氮氧化物减排为抓手，深入推进‘一微克’行动和区域联防联控联治，推进空气质量持续改善。”

《北京青年报》2023年4月21日相关见报版面

文/北京青年报记者 王斌

摄影/北京青年报记者 袁艺

编辑/谭卫平